社會保險法草案(討論稿)

 

 

文/翰爾森顧問

焦點“拷問”社保立法

 

焦點一、建議社會保險范圍全覆蓋

許多意見提出,國家應當實行全民強制社會保險,不分公務員還是企事業單位職工,農民及自由職業者。公民只要年滿18周歲,不論從事何種職業都必須參加各項社會保險。有的意見建議,增加有關服兵役人員在服役期參加社會保險的內容,將服役期視同繳費期。

 

 

焦點二、繳費負擔偏重建議適當減輕

一些意見提出,近年來各地社會保險費增幅偏快,職工和企業的負擔很重,一些收入較低者繳費后工資已所剩無幾,影響了正常生活。繳費負擔偏重有兩個原因:一是費率偏高。二是繳費基數核定不合理。有的意見提出,當地平均工資的統計和計算不透明,普遍偏高。建議繳費基數以勞動者實際收入為準,與當地平均工資脫鉤,明確社會保險費的提高必須慎重,須經法定程序,接受各方監督。

 

 

焦點三、取消或降低養老保險最低繳費年限

不少意見提出,養老保險要做到廣覆蓋,同時卻規定15年的最低繳費年限,達不到最低繳費年限的不能領取養老金,等于將已經納入保險的職工再排除出去,建議取消最低繳費年限的規定,確立“多繳多得、少繳少得”的待遇計算原則。一些意見提出,有些地方濫用最低繳費年限的規定,要求必須是15年連續繳費,一旦中斷,之前的繳費年限作廢。這使得很多下崗失業人員處于兩難。

 

 

焦點四、對社保關系異地轉接作進一步規定

很多意見贊同社會保險關系異地轉移接續的規定,認為這將解決目前因為異地不能轉移接續所帶來的退保、同時在兩地繳納養老保險費、報銷醫藥費來回奔波等不合理現象,必將提高勞動者參保積極性,促進勞動力合理流動,方便參保者享受保險待遇,希望該規定能盡快執行。一些意見認為,草案中有關異地轉移接續的規定過于簡單,可解釋的空間太大,操作性不強,到了實踐中難免又會“好經念歪”,建議對個人權益記錄的準確、完整,對社會保險關系轉移的內容、程序,作進一步的具體規定。

 

 

焦點五、應提高醫保待遇水平

一些意見提出,目前城鎮職工基本醫療保險基金累計結余超過2400億元,但保險待遇水平卻偏低,報銷起點高、報銷比例低、封頂線也低,個人醫療費用負擔仍較重。有的意見認為,醫療保險應當大病、小病都管,建立醫療保險個人賬戶用于支付感冒、發燒等普通門診的醫療費用,提高報銷比例解決大病花費大的問題。有的意見提出,現在醫療保險報銷,門檻高、手續復雜,成為參保人享受醫療保險待遇的一個保障。

 

 

焦點六、保證公平避免待遇差距大

不少意見提出,有些地方農民工養老保險繳費基數遠低于城鎮職工的標準,這使得企業為農民工的繳費大大降低,建議取消把農民工養老保險單立制度的規定,消除對農民工的歧視。有的意見建議縮小企事業單位退休職工養老保險待遇的差距。此外,有的地方對于本地戶口和外地戶口的就業人員規定了不同的社會保險制度,許多意見建議取消戶籍歧視和差別待遇。

 

 

焦點七、應提高統籌層次盡快做到全國統籌

目前我國五項社會保險的統籌層次各地是五花八門,很多都只是縣級統籌。一些意見提出統籌層次低,不符合社會保險的“大數法則”,不能保證待遇支付,也容易形成地方政府利益阻礙社會保險關系的異地轉移接續。同時,也使得費率、繳費基數各地極不統一,造成保險待遇地區差異大的弊端。多數意見要求提高統籌層次,認為草案中養老保險逐步實行全國統籌的規定順乎民心、尊重民意。

 

 

焦點八、加強對社會保險的行政監督 理順監管體制

有的意見提出,社會保險法要落實實處首先要促使用人單位為職工繳納社會保險費,而實踐中用人單位,特別是一些私營企業、小型企業、個體經濟組織、偏遠地區的企業,不參保、部分職工參保、不足額參保的情形還不少,建議在鼓勵勞動者維權的同時,加強社會保險行政部門的監督。有的意見認為,社會保險行政部門必須加強對社會保險基金的監管,但目前社會保險基金監管體制不合理。建議理順社會保險基金監管體制,建立相對獨立的、規格較高、代表三方利益的監管機構。

 

 

焦點九、授權性條款太多 建議明確規定相關計算標準

不少意見提出,草案有些規定過于簡單,授權性條款太多,可操作性不強,基本上是一次打包授權政府作規定。社會保險法關系重大,涉及到全體公民從出生到死亡全過程,應當規定具體一點,為早日建立完善的社會保險制度,促進社會和諧穩定作出應有的貢獻。有的意見認為,法律的要旨是明確權利義務,草案有關參保人權利義務的規定不應含糊,應當把保險義務和保險待遇寫清楚,防止部門利益影響制度的合理化。有的意見提出,最低繳費年限應當明確、合理且穩定,非經法定程序不能調整。目前養老金計算辦法復雜,不易被廣大職工群眾所理解,對社保經辦機構核定的退休金,職工往往不認可,還要到上級有關部門詢問、核算。建議明確規定費率、費率調整機制、最低繳費年限和養老金待遇計算標準,并加大宣傳,讓廣大職工易看易懂、心中有數,清楚自己該繳多少費,享受什么保險待遇 。

 

 

 

 

 

 

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