農民工養老保險接續要“全國通”

 

 

文/翰爾森顧問
   
   
  2009年2月5日,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》向社會公開
征求意見。這意味著,論證數年之久,攸關1.3億農民工養老問題的國家層面的政策立法正式
破冰。
   
  雖然人保部展示給公眾的僅僅是個文件“摘要”,但基本已涵蓋了當下“農民工養老保險”
的主要難點焦點問題。仔細看 ,這個《辦法》算是早前已經在重慶試點的農民工養老保險辦
法的“升級版”。
   
  《辦法》考慮了“農民工”流動性強,收入低的主要特點,在制度層面為農民工量身定做
了一個與城鎮居民養老保險制度“雙規”并行的養老保險體系,和以前的養老保險辦法比較,
基本上體現了“低費率、廣覆蓋、可轉移和能銜接的”政策要求。
   
  《辦法》所規定的繳費比例、賬戶轉移及權益累計年限,實際上是對近年來“農民工養老
保險”參保率低、退保率高,跨區域轉移難等現實問題的政策回應。造成這種局面的根源無非
有三:
  一是繳納比例太高,按照現行城保制度規定,用人單位需繳納工資總額的20%,個人繳
納工資的8%,這無論對于企業還是低收入的“農民工”而言,都是一筆不小的負擔。
  二是跨區域轉移難,“農民工”流動性很大,在全國各地統籌標準千差萬別的情況下,轉
入地和轉出地都出于自身利益的考慮,規定養老保險關系轉移時只能轉個人賬戶,而不能轉
社會統籌部分的錢。很多地方統籌資金缺口很大,這種不能全國漫游的“制度樊籬”實乃地方
利益的博弈。
  三是現行規定沒有明確“累計”概念,“在當地累計工作15年”的硬杠杠只能迫使農民工
“退保”,從長遠來看損害了農民工的權益。這樣完全為城鎮職工量身定做的制度顯然無法簡
單拷貝到流動性強、沒有固定工作的農民工身上。
   
  因此,針對城保養老制度的以上與農民工不“兼容”的三大制度障礙,現行《辦法》大大
降低了用工單位和個人繳納的比例,同時,規定了個人賬戶“權益累計”和跨區域轉移時賬戶
金額不減少的辦法。這意味著,無論農民工在哪里工作,他的個人賬戶的資金都會累計起來,
然后按照其累計工作年限計算支付,不管其是否滿15年,都可以按照相應的辦法領取自己賬
戶的資金,這在制度設計上打消了農民工擔心資金流失的顧慮。
   
  但是,也應當看到,人保部規定的公開征求意見的《辦法》雖然針對性強,亮點不少,
制度的人性化設計較足,但也仍有相當多的細節有待完善。
  其一,異地接續的具體操作辦法尚不明朗;
  其二,農民工的養老保險是否有財政補貼辦法;
  其三,隨著我國城鎮化的進程,一部分農民工肯定要轉變身份,其賬戶如何與城鎮保險
“接軌”,解決制度設計上的“囚徒困境”也需要在制度上給出回應。
   
  因此,目前的這個公開征求意見的“摘要稿”,只是解決了農民工養老保險在國家層面制
度殘缺的一部分問題。
   
  對于賬戶的跨區域轉移導致的地方利益沖突,以及未來農民工身份轉換后兩種賬戶如何
銜接問題,還需要進一步完善。
 
 
 
 
 
   
 

 

 

 

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