關鍵事件3:養老金并軌改革 多省出臺養老金并軌改革方案

 

 

【背景】

 

始于1993年的職工養老保險“雙軌制”,是指機關事業單位工作人員的養老金待遇高于企業退休人員,更因為這種高標準是建立在前者不用繳費的基礎上。因而,養老保險的并軌,這種不公平的現狀將得以改觀,也意味著機關事業單位員工也要和企業員工一樣開始繳納養老保險費用。

 

自2014年10月起,醞釀多年的機關事業單位養老保險制度改革正式進入實施。目前已經有陜西、吉林、青海、遼寧等27個省份陸續出臺機關事業單位養老保險并軌方案,山東、北京、四川、湖北、廣東等多個省份正式啟動實施“并軌”。

 

 

【解讀】

 

中國新一輪養老金改革正在提速。養老保險并軌揭開了中國養老金深入改革的序幕,先行理順機關事業單位薪酬體系,有利于為后續實施改革鋪路。但此次并軌只是實現了起點公平,三大群體合并為兩大群體:職工一個計劃,居民一個計劃,但后續遺留問題仍然存在,尤其是并軌后的結構缺陷亟待解決。

養老并軌:社會統籌與個人賬戶結合

根據國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》后,各省份陸續出臺實施辦法,對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。

 

機關及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。單位按本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費。同時建立職業年金制度,個人、單位分別按基本養老保險繳費基數的4%、8%繳費,全部計入職業年金個人賬戶。

 

 

 

實行 “老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法

 

為實現平穩過渡,本次改革實行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法。相對于“新人”(辦法實施后參加工作的)和“老人”(本辦法實施前為編制內工作人員且已經退休的),改革前參加工作、改革后退休且累計繳費年限滿15年的“中人”的待遇如何過渡成為社會關注的焦點。

 

改革前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員:按照合理銜接、平穩過渡的原則,在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再依據“視同繳費年限”(即改革前工作年限)長短發給過渡性養老金。

 

目前隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多,過渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐漸居于主體地位,體現了平穩過渡的改革方針。

 

 

養老金并軌改革多省出臺養老金并軌改革方案

 

 

養老金改革推進提速

 

養老金并軌改革從多地落實的實際情況來看,這項改革推進并非一并了之這么簡單。

 

目前已經有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、河北、安徽、青海、浙江等27個省份公布了相關實施方案。

 

各地的方案基本都遵照國務院的改革辦法,對政策出臺前后不同時期退休的3類人實行區別對待,同時設置“過渡期”。個人繳費和單位繳費的比例也都按照8%和20%執行。

 

不過,在繳費基數的計算上,各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確,機關單位個人繳費基數包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規定,個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

 

在實施過程中,不論是財政補缺口,還是擠占現有城鎮職工的存量基金,都會面臨很大的困難或爭議,這些都是改革過程中需要解決的難題。

 

 

 

 

 

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